摘　要：中國(guó)在哈薩克斯坦投資項(xiàng)目不斷增多。哈國(guó)招標(biāo)采購(gòu)管理制度主要包括礦產(chǎn)資源使用者采辦條例、國(guó)資委采辦規(guī)定及政府公共采購(gòu)法規(guī)。在哈國(guó)采購(gòu)面臨的困難包括：采購(gòu)對(duì)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商的公開(kāi)性、透明性要求導(dǎo)致采購(gòu)方被動(dòng)應(yīng)對(duì)；采購(gòu)價(jià)格不具競(jìng)爭(zhēng)力，采購(gòu)成本難以控制；堅(jiān)戈貶值對(duì)中方在哈投資項(xiàng)目采辦活動(dòng)產(chǎn)生顯著不利影響；采購(gòu)規(guī)范性、與當(dāng)?shù)匚幕幕ネɑト谛杂写訌?qiáng)。積極采取以下措施，解決上述困難：合規(guī)投標(biāo)；借助薩姆魯克－卡澤納股份公司電子采辦信息系統(tǒng)，增加采辦透明度，減少或消除暗箱操作；主動(dòng)與哈國(guó)政府及行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)磋商，分步促進(jìn)哈國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和轉(zhuǎn)化；合理選擇總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)貨幣，提高采辦資金使用效率。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦；招標(biāo)采購(gòu)；管理制度；項(xiàng)目合作

Preliminary Studies on and Enlightenment from bidding and Procurement Rules of Kazakhstan

BAI Suozhu, ZHAO Gang

(China National Oil &Gas Development Company Limited. Beijing 100034)

Abstract: Kazakhstan, the largest land-lock country in the world, is an important partner of Belt Road Initiative cooperation in Central Asian region. Procurement is the key stage of EPC implementation process of a project as well as the key concern to ensure the smooth investment and construction in Kazakhstan for Chinese investors. Therefore, it is necessary to understand well and systematically such procurement rules. The key points in relation to this procurement topic are tableted, compared and analyzed to ensure complying with such rules by the cooperation project between china and Kazakhstan for investment and cost control.

Key words: Kazakhstan procurement rulesprojectcooperation

1　中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦投資與哈國(guó)進(jìn)口采購(gòu)

哈薩克斯坦地處歐亞大陸中心地帶，是全球最大內(nèi)陸國(guó)，其礦產(chǎn)資源豐富，是油氣生產(chǎn)和出口大國(guó)，有著“能源和原材料基地”之稱。近些年中哈兩國(guó)互利合作不斷深化，中國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，赴哈投資項(xiàng)目建設(shè)不斷增多。

中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦投資數(shù)據(jù)反映了潛在的項(xiàng)目采購(gòu)需求程度，投資越多，采購(gòu)需求越高。中國(guó)對(duì)哈投資領(lǐng)域主要包括石油勘探開(kāi)發(fā)、加油站網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電信、皮革加工、食宿餐飲、貿(mào)易等。2019年，中方對(duì)哈工程承包合同額為53.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額19.8億美元；截至2019年底，中方對(duì)哈工程承包累計(jì)合同額為373.5億美元，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額約262.9億美元。由中方企業(yè)承建的化工、建材、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等領(lǐng)域多個(gè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展[1]。進(jìn)口數(shù)據(jù)反映哈國(guó)對(duì)國(guó)外采購(gòu)的依賴程度。2019年，哈薩克斯坦主要進(jìn)口來(lái)源地集中在亞洲和歐洲，前五大進(jìn)口來(lái)源國(guó)分別為俄羅斯（36.0%）、中國(guó)（17.1%）、韓國(guó)（8.7%）、意大利（4.0%）和德國(guó)（3.8%）。主要進(jìn)口產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品（43.6%）、賤金屬及其制品（9.6%）、化學(xué)及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品（9.5%）和其他（37.3%）[1]。中國(guó)對(duì)哈出口排第二位，排在俄羅斯之后。采購(gòu)活動(dòng)是項(xiàng)目順利實(shí)施和投資控制以及節(jié)約建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目建設(shè)期關(guān)注的重點(diǎn)，特別是對(duì)一些長(zhǎng)周期、非標(biāo)設(shè)備和制約項(xiàng)目整體工期的特殊設(shè)備以及哈國(guó)境內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度尤需關(guān)注。哈國(guó)相關(guān)法律法規(guī)完備，有明確的采購(gòu)管理制度需要項(xiàng)目公司遵守。

為了更好地做到項(xiàng)目采購(gòu)合規(guī)管理，積極應(yīng)對(duì)采辦管理制度挑戰(zhàn)，做好控投資降成本工作，避免因采購(gòu)產(chǎn)生項(xiàng)目執(zhí)行的損失和風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)哈國(guó)的采購(gòu)管理制度進(jìn)行梳理和研判。

2　哈薩克斯坦采辦管理制度介紹

哈國(guó)招標(biāo)采購(gòu)管理制度主要包括礦產(chǎn)資源使用者采辦條例、國(guó)資委采辦規(guī)定及政府公共采購(gòu)法規(guī)。

2.1　礦產(chǎn)資源采辦條例基本原則和要點(diǎn)

礦產(chǎn)資源使用者采辦條例適用于哈國(guó)國(guó)有股權(quán)少于50%的地下資源使用者。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程在哈國(guó)能源部招標(biāo)網(wǎng)站上公開(kāi)進(jìn)行，采辦過(guò)程公開(kāi)透明，在哈國(guó)民政部門取得電子簽名和在招標(biāo)網(wǎng)站上注冊(cè)的公司或個(gè)人都可參與投標(biāo)，只要參與都給與平等的機(jī)會(huì)，注重公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)在參與投標(biāo)時(shí)享有20%的條件優(yōu)惠，側(cè)重扶持哈國(guó)生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)所有潛在的承包商一律平等，不存在歧視性，都無(wú)償使用網(wǎng)站，不設(shè)黑名單，奉行平等原則。

采購(gòu)過(guò)程中所有文件都要使用哈薩克語(yǔ)和俄語(yǔ)。使用堅(jiān)戈貨幣，合同關(guān)鍵性條目有合同標(biāo)目、供貨期或服務(wù)期、供貨地點(diǎn)或服務(wù)地點(diǎn)、付款方式，在采辦計(jì)劃和招標(biāo)文件中明確標(biāo)底。采辦行為必須在哈國(guó)境內(nèi)開(kāi)展，采用招標(biāo)或單一來(lái)源方式招標(biāo)。

2.1.1 招標(biāo)

每個(gè)標(biāo)段都要給出本地含量最低要求，投標(biāo)書必須應(yīng)答擬完成的本地含量比例。采購(gòu)物資只能進(jìn)行技術(shù)參數(shù)描述，不能指明品牌、廠家、型號(hào)、產(chǎn)地等，除非是為了維修和改造主要設(shè)備。物資招標(biāo)不能對(duì)供貨商提出資質(zhì)要求，工程和服務(wù)也只能是標(biāo)的額超過(guò)14000月度指標(biāo)（約4萬(wàn)美元）才能對(duì)承包商提出資質(zhì)和3年以上業(yè)績(jī)要求，不能對(duì)人員提出業(yè)績(jī)要求。業(yè)績(jī)以提供超過(guò)一定數(shù)量的完工證明和甲方推薦信為準(zhǔn)。

招標(biāo)需要成立招標(biāo)委員會(huì)，成員數(shù)量為奇數(shù)，簡(jiǎn)單多數(shù)同意即為通過(guò)。公告時(shí)間不得少于10天，但是供貨期不得少于60天；付款時(shí)間不得多于60天。每年在規(guī)定時(shí)間之前上報(bào)年度及中長(zhǎng)期采購(gòu)計(jì)劃，并在招標(biāo)網(wǎng)站上公布。招標(biāo)標(biāo)的必須是上報(bào)的年度采辦計(jì)劃內(nèi)的，物資要按照品種分成單獨(dú)標(biāo)段，服務(wù)按照種類、地點(diǎn)分標(biāo)段。招標(biāo)要求在指定招標(biāo)網(wǎng)站上公開(kāi)進(jìn)行，文件全部上傳到該網(wǎng)站，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)信息和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。任何組織都可以參與投標(biāo)，允許組成聯(lián)合體參加投標(biāo)，需提交各自的資質(zhì)文件以及聯(lián)合體協(xié)議和相應(yīng)的許可文件。對(duì)于投標(biāo)信息以及評(píng)標(biāo)結(jié)果，一律在招標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)布公告。

持有本地含量證書的產(chǎn)品，可以不招標(biāo)直接簽訂采購(gòu)合同。哈國(guó)能生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)該在其生產(chǎn)廠家間進(jìn)行招標(biāo)。技術(shù)標(biāo)評(píng)比以定性評(píng)比為準(zhǔn)，只有通過(guò)或未通過(guò)；商務(wù)評(píng)標(biāo)以最低價(jià)為中標(biāo)原則，在網(wǎng)站上自動(dòng)生成。如果招標(biāo)沒(méi)有投標(biāo)者或者所有的投標(biāo)商都不合格，招標(biāo)確定為不成立。招標(biāo)不成立，可以重新招標(biāo)或采取單一來(lái)源簽訂合同。

投標(biāo)保函不能超過(guò)合同金額的1%，履約保函不能超過(guò)3%，質(zhì)量保函不能超過(guò)5%，工程和服務(wù)承包單位在中標(biāo)后，中標(biāo)商要按照甲方同樣的招標(biāo)過(guò)程（在能源部招標(biāo)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、公示招標(biāo)信息）進(jìn)行分包采購(gòu)，甲方有監(jiān)督的責(zé)任。

2.1.2　單一來(lái)源招標(biāo)

單一來(lái)源招標(biāo)分為兩類。第一類采用單一來(lái)源簽訂合同的情況有：1）不宜招標(biāo)；2）標(biāo)的額小，物資金額小于3000美元；工程服務(wù)金額少于6000美元；3）恢復(fù)老舊設(shè)備；4）在哈國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)研究；5）作者監(jiān)督（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)者配合施工）；6）采購(gòu)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)的；7）為了消除事故等緊急狀態(tài)；8）具有哈國(guó)本地含量證書的產(chǎn)品；9）向壟斷企業(yè)采購(gòu)標(biāo)的；10）培訓(xùn)、教育。

第二類采用單一來(lái)源簽訂合同的情況有：1）資產(chǎn)委托管理；2）會(huì)議、展覽等服務(wù)；3）招待、接待等服務(wù)；4）租賃不動(dòng)產(chǎn)；5）醫(yī)療、療養(yǎng)服務(wù)；6）通訊和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；7）從殘疾人企業(yè)購(gòu)買標(biāo)的物；8）評(píng)估、評(píng)級(jí)財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)服務(wù)；9）文化消費(fèi)用品、藥品、食品、餐飲服務(wù)等。

2.2　國(guó)資委采辦規(guī)定基本原則和要點(diǎn)

哈薩克斯坦國(guó)資委（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）是哈國(guó)國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有企業(yè)）的管理機(jī)構(gòu)。為了提高旗下企業(yè)在商品、工程、服務(wù)采購(gòu)中的“本地含量”，2009年，國(guó)資委制定了《國(guó)資委采辦規(guī)定》并于同年12月25日開(kāi)始實(shí)施?！秶?guó)資委采辦規(guī)定》共分為14章，141個(gè)條款。包括“年度采辦計(jì)劃”的制定要求、采辦工作實(shí)施的流程、采辦方式確定的標(biāo)準(zhǔn)、采辦合同簽署的要求等。其主要特點(diǎn)是在采辦過(guò)程中，以硬性法規(guī)的形式扶持民族生產(chǎn)商和民族服務(wù)商，強(qiáng)制多采購(gòu)本國(guó)生產(chǎn)的商品與服務(wù)，使采購(gòu)方承擔(dān)社會(huì)義務(wù)、對(duì)采辦過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督[2]。

國(guó)資委采辦規(guī)定的基本原則包括：公開(kāi)與透明，優(yōu)化和有效使用資金，扶持民族企業(yè)和殘疾人企業(yè)，幫助國(guó)資委內(nèi)部企業(yè)提供便利和協(xié)調(diào)，減少采辦環(huán)節(jié)，對(duì)做出的決定進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)。

國(guó)資委采辦規(guī)定與礦產(chǎn)資源采辦條例的主要差別有：國(guó)資委采辦規(guī)定設(shè)立黑名單制度，國(guó)資委建立統(tǒng)一承包商數(shù)據(jù)庫(kù)，可以進(jìn)行資格預(yù)審；國(guó)資委內(nèi)部企業(yè)（直接或間接持25%股份）間無(wú)需招投標(biāo)，直接簽訂合同，首先必須在民族生產(chǎn)商或殘疾人企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，民族生產(chǎn)商或殘疾人企業(yè)免保函并提供預(yù)付款等優(yōu)惠條件；可以要求提供樣品；大宗物資和服務(wù)由國(guó)資委集中采購(gòu)；對(duì)內(nèi)部企業(yè)采辦業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

2.3　政府公共采購(gòu)法規(guī)基本原則和要點(diǎn)

公共采購(gòu)實(shí)施細(xì)則的根據(jù)是哈薩克斯坦于2015年12月4日頒布的《關(guān)于公共采購(gòu)的法律》確定的公共采購(gòu)程序，適用公共采購(gòu)實(shí)施特別程序的公共采購(gòu)不適用本規(guī)定。

實(shí)施細(xì)則對(duì)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)穩(wěn)定指標(biāo)設(shè)立門檻要求，包括在公共采購(gòu)門戶網(wǎng)站登記注冊(cè)、電子存管、商品電子目錄等，國(guó)庫(kù)確保資金的定向使用和承包商完整納稅，明確公共采購(gòu)的授權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者、組織者等。

上述三類采辦制度的主要區(qū)別見(jiàn)表1。

表1　哈薩克斯坦三類采辦制度的主要區(qū)別

3　在哈國(guó)采購(gòu)面臨的困難

3.1　采購(gòu)對(duì)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商的公開(kāi)性、透明性要求導(dǎo)致采購(gòu)方被動(dòng)應(yīng)對(duì)

采購(gòu)方必須將采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)流程、環(huán)節(jié)和結(jié)果公開(kāi)到本企業(yè)網(wǎng)站或指定媒體網(wǎng)站，以保證采辦的透明性。采購(gòu)方在實(shí)施采辦過(guò)程中，為保證給與所有潛在供應(yīng)商（服務(wù)商）公平參與機(jī)會(huì)，在計(jì)劃、招標(biāo)等環(huán)節(jié)都要接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，通過(guò)外部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)健康、陽(yáng)光采辦。所謂的公開(kāi)透明是有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明，對(duì)采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，這些公開(kāi)性和透明性的要求導(dǎo)致采購(gòu)方的被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面，有時(shí)候明明有更好的產(chǎn)品，卻因公開(kāi)性和透明性，最終無(wú)法采購(gòu)。

3.2　采購(gòu)價(jià)格不具競(jìng)爭(zhēng)力，采購(gòu)成本難以控制

采辦條例相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行扶持，例如：民族生產(chǎn)商直接就享有10%的招標(biāo)優(yōu)惠，而潛在的供應(yīng)商，比如中資供應(yīng)商，當(dāng)其產(chǎn)品或服務(wù)的本地份額每10%時(shí)，可以享受對(duì)應(yīng)的1%的招標(biāo)優(yōu)惠，假如本地份額是60%，也最多只能享受5%的招標(biāo)優(yōu)惠。采購(gòu)方所采購(gòu)的商品如果在哈國(guó)境內(nèi)可以生產(chǎn)，必須首先在民族生產(chǎn)商范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，民族生產(chǎn)商在投標(biāo)與合同簽署過(guò)程中免繳投標(biāo)保證金、預(yù)付款保證金及履約保證金等；采購(gòu)方與民族生產(chǎn)商簽署合同中，預(yù)付款不少于30%，采購(gòu)對(duì)商品類和服務(wù)類都有本地化含量要求。條例規(guī)定的最低價(jià)中標(biāo)原則導(dǎo)致物資招標(biāo)不能對(duì)供應(yīng)商提出資質(zhì)要求的規(guī)定，工程服務(wù)招標(biāo)標(biāo)的額超過(guò)4萬(wàn)美元以上，才允許對(duì)承包商提出資質(zhì)要求等規(guī)定，增加了驗(yàn)貨的難度和工程服務(wù)的監(jiān)督難度；標(biāo)底的公開(kāi)不利于節(jié)約采購(gòu)資金；沒(méi)有黑名單制度導(dǎo)致中標(biāo)后拒絕簽合同、簽合同后不履行合同的情況時(shí)有發(fā)生；不允許索要樣品導(dǎo)致一些供貨產(chǎn)品質(zhì)量不可控，沒(méi)有資格預(yù)審導(dǎo)致胡亂投標(biāo)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因國(guó)資委內(nèi)部企業(yè)免招標(biāo)方式，主要工作量由哈國(guó)企業(yè)承擔(dān)，中方企業(yè)作為乙方參與機(jī)會(huì)減少，不利于中資企業(yè)一體化發(fā)展。在民族生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)方式，使中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品和中資企業(yè)的特有產(chǎn)品參與的機(jī)會(huì)減少。國(guó)資委對(duì)一些大宗物資和服務(wù)進(jìn)行集中采購(gòu)，削弱了中國(guó)項(xiàng)目公司對(duì)這些采購(gòu)項(xiàng)目的控制權(quán)。

以上因素導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓?yīng)商中標(biāo)概率大、采辦質(zhì)量難于控制、提供商品或服務(wù)的一方的價(jià)格明顯高于外國(guó)商品的價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)成本難以控制。

3.3　堅(jiān)戈貶值對(duì)中方在哈投資項(xiàng)目采辦活動(dòng)產(chǎn)生顯著不利影響

以中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司承包的奇姆肯特?zé)捰蛷S項(xiàng)目為例。由于中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司在哈子公司屬于哈國(guó)居民注冊(cè)性質(zhì)的公司，根據(jù)哈國(guó)法律規(guī)定，居民公司間簽署的合同只能使用當(dāng)?shù)刎泿艌?jiān)戈。該設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工總承包合同于2014年1月簽訂，但自2月起，哈國(guó)為避免外匯市場(chǎng)出現(xiàn)大規(guī)模投機(jī)活動(dòng)，對(duì)堅(jiān)戈實(shí)施貶值政策，導(dǎo)致中方面臨著較大的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。不僅是奇姆肯特?zé)捰蛷S項(xiàng)目，很多其他的投資項(xiàng)目也都面臨堅(jiān)戈貶值的不利影響。

3.4　采購(gòu)規(guī)范性、與當(dāng)?shù)匚幕幕ネɑト谛杂写訌?qiáng)

對(duì)于參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的哈國(guó)當(dāng)?shù)貑T工，質(zhì)量管理上存在設(shè)計(jì)、技術(shù)監(jiān)理方把控不嚴(yán)等問(wèn)題，安全管理上落實(shí)安全責(zé)任制不到位，隱患整改存僥幸心理，入場(chǎng)教育不規(guī)范，進(jìn)度管理上存在不按進(jìn)度施工，數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)整不及時(shí)等問(wèn)題。當(dāng)?shù)貑T工的文化與中方也存在一定的差異，再加上語(yǔ)言溝通的障礙，如何將中方的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)介紹給哈方員工并讓他們接受按照中方的要求去執(zhí)行是一項(xiàng)具體的工作挑戰(zhàn)。

4　積極面對(duì)哈國(guó)管理制度在采購(gòu)領(lǐng)域的困難，做好控制投資、降低成本各項(xiàng)舉措

針對(duì)上述在哈國(guó)采購(gòu)面臨的困難，在合規(guī)投標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)信息透明性、促進(jìn)哈國(guó)逐步接受中國(guó)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、合理選擇總承包合同計(jì)價(jià)貨幣、安全生產(chǎn)、人文方面提出以下積極應(yīng)對(duì)舉措。

4.1　合規(guī)投標(biāo)是成功中標(biāo)的基礎(chǔ)

采購(gòu)管理?xiàng)l例要求項(xiàng)目應(yīng)保持與公開(kāi)招標(biāo)委員會(huì)的良好溝通，做到信息的及時(shí)傳遞，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目的采辦程序，按規(guī)定提交符合招標(biāo)規(guī)定的投標(biāo)文件是能否中標(biāo)的基礎(chǔ)。

盡管避免公開(kāi)招標(biāo)，走單一來(lái)源招標(biāo)可以避免同行競(jìng)爭(zhēng)是更好的選擇，但是符合單一來(lái)源招標(biāo)的前提條件往往受到局限。由于持有本地化證書的產(chǎn)品可以不進(jìn)行招標(biāo)直接簽訂合同，中資企業(yè)可考慮適當(dāng)收購(gòu)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)部分股權(quán)或通過(guò)合資合作建廠，使該廠成為國(guó)資委的內(nèi)部企業(yè)，生產(chǎn)項(xiàng)目所需產(chǎn)品來(lái)進(jìn)入項(xiàng)目的采購(gòu)環(huán)節(jié)，加快中資企業(yè)甲乙方整體投資的回收。此外，通過(guò)協(xié)調(diào)安排項(xiàng)目取得中國(guó)政府的貸款或利息減免，作為談判條件，可作為進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)的一種途徑。

4.2　借助薩姆魯克－卡澤納股份公司電子采辦信息系統(tǒng)，增加采辦透明度，減少或消除暗箱操作

電子采辦信息系統(tǒng)是哈薩克斯坦國(guó)家福利基金薩姆魯克－卡澤納股份公司下屬公司的統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，薩姆魯克－卡澤納股份公司通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)其下屬公司的采辦活動(dòng)進(jìn)行集中監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，任何違規(guī)的采辦決定，任何提前指定的供貨商或者二級(jí)供貨商會(huì)被立即記錄。薩姆魯克－卡澤納股份公司開(kāi)發(fā)電子采辦信息系統(tǒng)的目的就是要消除招投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作行為，通過(guò)提高招投標(biāo)過(guò)程的開(kāi)放性、公平性、及時(shí)性，結(jié)合電子系統(tǒng)不受地域限制的特點(diǎn)，最大程度地保證招投標(biāo)過(guò)程具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性。通過(guò)在電子采辦信息系統(tǒng)上發(fā)布公告并進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目分為商品、服務(wù)和工程三大類，小到各種辦公用品大至價(jià)值十幾億堅(jiān)戈的服務(wù)合同，基本涵蓋了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面[3]。

4.3　主動(dòng)與哈國(guó)政府及行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)磋商，分步促進(jìn)哈國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和轉(zhuǎn)化

哈國(guó)石油工業(yè)習(xí)慣延用以前的蘇聯(lián)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GOST），哈國(guó)從事石油設(shè)備、材料制造的生產(chǎn)商也多采用GOST標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流的增多，部分哈國(guó)生產(chǎn)商也開(kāi)始采用美國(guó)API標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。由于中國(guó)對(duì)哈出口量較大，僅次于俄羅斯，中國(guó)設(shè)備服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)多依據(jù)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），部分也采用API標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要積極主動(dòng)與哈國(guó)政府及其能源等主導(dǎo)企業(yè)磋商，從一開(kāi)始可采用一項(xiàng)目一策的辦法，逐步過(guò)渡到哈國(guó)項(xiàng)目在向中國(guó)采購(gòu)時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面地對(duì)接或轉(zhuǎn)化和最終認(rèn)可接納。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引入先進(jìn)技術(shù)，也可以督促和引導(dǎo)哈國(guó)生產(chǎn)商提升其技術(shù)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)出廠設(shè)備材料質(zhì)量檢驗(yàn)。

4.4　合理選擇總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)貨幣，提高采辦資金使用效率

在與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、匯率不穩(wěn)定的國(guó)家開(kāi)展長(zhǎng)周期工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要合理選擇海外設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)貨幣，簽訂硬貨幣保值條款；在確定計(jì)價(jià)幣種之后，要盡可能地以主幣種合同為主體來(lái)簽訂大額采購(gòu)訂單、分包合同等，實(shí)現(xiàn)與供貨商、分包商的匯率風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。編制合理的資金計(jì)劃，提高資金計(jì)劃執(zhí)行率，加快工程款回籠速度，保證項(xiàng)目資金良性循環(huán)。

4.5　安全生產(chǎn)建設(shè)、遵守項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排、尊重當(dāng)?shù)厝宋牧?xí)俗是項(xiàng)目采辦目標(biāo)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障

在實(shí)施設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工總承包項(xiàng)目合同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)從質(zhì)量、安全和團(tuán)隊(duì)三個(gè)方面嚴(yán)格管理，把控項(xiàng)目細(xì)節(jié)，確保施工安全，落實(shí)項(xiàng)目策劃，同時(shí)應(yīng)尊重當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗習(xí)慣，妥善處理兩國(guó)文化差異，積極融入當(dāng)?shù)匚幕?。面?duì)新冠肺炎疫情的突發(fā)情況，應(yīng)一手抓疫情防控不松動(dòng)，一手抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，積極與相關(guān)部門保持交流，推動(dòng)兩國(guó)共同磋商，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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來(lái)源：國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)第10期

文 | 柏鎖柱，趙剛 （中國(guó)石油國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)有限公司)