日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《分級(jí)指南》）、《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任指南》）面向社會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)《分級(jí)指南》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將主要分為6大類、3個(gè)級(jí)別。《責(zé)任指南》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是超大型平臺(tái)需履行的公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開(kāi)放生態(tài)等義務(wù)。（11月17日《人民日?qǐng)?bào)海外版》）
近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國(guó)價(jià)值超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)達(dá)193家，比2015年新增126家；從價(jià)值規(guī)模看，2015-2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總價(jià)值由7957億美元增長(zhǎng)到2.35萬(wàn)億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)31.1%。同時(shí)，平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題也在凸顯。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接對(duì)象不同，提供的服務(wù)不一樣，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響也不同。特別是超大型平臺(tái)，由于其在用戶規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力日益增長(zhǎng)，正引發(fā)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。今年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議重點(diǎn)研究了促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。
業(yè)內(nèi)人士指出，兩份指南首次提出了我國(guó)平臺(tái)企業(yè)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其中超大型平臺(tái)要承擔(dān)的主體責(zé)任提出了具體要求，這是對(duì)中國(guó)版“數(shù)字守門(mén)人”制度的一次重要探索。從分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)看，《分級(jí)指南》綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)3個(gè)級(jí)別。這是一種更加務(wù)實(shí)的做法，尤其是區(qū)分超級(jí)平臺(tái)與其他平臺(tái)，使得監(jiān)管措施更有針對(duì)性和有效性。其中，“超級(jí)平臺(tái)”概念的提出，有助于深化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)更加重視規(guī)范自身行為。
《責(zé)任指南》則對(duì)于不同類型的平臺(tái)，明確了不同的主體責(zé)任。關(guān)于平臺(tái)責(zé)任，《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等法律法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定，有些是平臺(tái)需要承擔(dān)的法定責(zé)任，有些是需要履行的社會(huì)責(zé)任?！敦?zé)任指南》立足于現(xiàn)行法律法規(guī)，將不同類型的平臺(tái)落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行了歸納、提煉。其中，針對(duì)超大型平臺(tái)，從公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開(kāi)放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等九個(gè)方面壓實(shí)了責(zé)任。比如，對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的處理，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，明確相關(guān)人員的名單與聯(lián)系方式。
總而言之，這兩份指南的核心，就是對(duì)平臺(tái)實(shí)行“分級(jí)監(jiān)管”，給平臺(tái)扎緊責(zé)任“緊箍咒”，體現(xiàn)了堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，有利于實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，有利于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類平臺(tái)用戶權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
