受到新冠肺炎疫情重創(chuàng)的北京旅游業(yè)，迎來重振政策“大禮包”。在3月10日召開的“北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作”新聞發(fā)布會上，北京市文旅局黨組書記、局長陳冬介紹，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全市旅游業(yè)受到巨大沖擊，預(yù)計一季度全市旅游接待人數(shù)較上年同期減少4400萬人次，同比下降70%左右。就此，北京市進(jìn)一步研究制定了13條旅游行業(yè)幫扶政策，向本市旅游業(yè)拋出重振發(fā)展政策“大禮包”，其中包括安排3.45億元旅游發(fā)展補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持旅游企業(yè)應(yīng)對疫情渡難關(guān);鼓勵有條件的旅游企業(yè)、文化場所、旅游景區(qū)發(fā)展在線旅游，打造在線旅游產(chǎn)品等。在業(yè)內(nèi)看來，當(dāng)前北京應(yīng)盡快制定旅游業(yè)階段性復(fù)蘇規(guī)劃，根據(jù)疫情防控形勢制定針對性的政策，確保市場供給有序回歸。
資金支持+融資擔(dān)保
疫情出現(xiàn)后，國內(nèi)旅游業(yè)陸續(xù)停擺，多個行業(yè)進(jìn)入“零收入”狀態(tài)，旅游企業(yè)生存壓力陡增。就此，本次北京出臺了13項(xiàng)政策對旅游行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。具體來說，北京市文旅局會同市財政局下發(fā)了《關(guān)于使用2020年旅游發(fā)展補(bǔ)助資金支持旅游企業(yè)共渡難關(guān)的通知》，明確3.45億元旅游發(fā)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持旅游企業(yè)應(yīng)對疫情渡難關(guān)。與此同時，對于眾多旅游企業(yè)擔(dān)憂的融資成本高企的問題，本市還將利用京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系開展擔(dān)保服務(wù)，協(xié)調(diào)銀行做到不抽貸、不斷貸，積極配合銀行開展無還本續(xù)貸，緩解疫情給企業(yè)帶來的短期資金壓力。北京旅游資源交易平臺和京郊旅游投融資服務(wù)平臺在疫情持續(xù)期間對本市旅游企業(yè)掛牌項(xiàng)目免收掛牌費(fèi)，無償提供投融資咨詢服務(wù)，為旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提前進(jìn)行項(xiàng)目儲備。
值得注意的是，政策“大禮包”中還提出，北京將鼓勵有條件的旅游企業(yè)、文化場所、旅游景區(qū)發(fā)展在線旅游，打造在線旅游產(chǎn)品、推出精品文化旅游課堂。發(fā)展在線旅游文創(chuàng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，鼓勵全市旅游企業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)高品質(zhì)的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。
“整體來看，本次北京市文旅局發(fā)布的‘13條’涵蓋了旅游業(yè)的各主要方面，對于在疫情中受沖擊相對顯著的旅行社、景區(qū)、酒店等領(lǐng)域來說，無疑是一顆及時的‘定心丸’。”北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員王興斌直言，可以看出，新出臺的幫扶政策，大多都是重點(diǎn)針對當(dāng)前北京旅游市場迫切需要解決的問題，而這也從側(cè)面體現(xiàn)出，北京旅游企業(yè)基本還未走出最困難的時期，距離重振市場還有漫漫長路要走。
首都旅游業(yè)“入冬”
“不可否認(rèn)，在全國旅游行業(yè)之中，北京旅游企業(yè)確實(shí)是受疫情波及相對集中、損失相對較大的。”景鑒智庫創(chuàng)始人周鳴岐坦言。
陳冬提出，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全市旅游業(yè)受到巨大的沖擊。據(jù)悉，為了降低人員聚集造成的交叉感染風(fēng)險，根據(jù)北京疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從1月24日起，北京關(guān)閉了全市封閉式管理的181家旅游景區(qū)，暫停3016家旅行社經(jīng)營活動。1月24日至今，全市星級酒店正常營業(yè)的不足50%。
“受疫情影響，2020年春節(jié)假日期間，北京市接待旅游總?cè)藬?shù)為146.6萬人次，同比下降81.9%;旅游總收入10.8億元，同比下降86.8%。郊區(qū)民俗游累計接待游客4.2萬人次，同比減少96.3%;營業(yè)收入503.7萬元，同比減少95.5%。”陳冬表示，在此背景下，預(yù)計一季度全市旅游接待人數(shù)較上年同期減少4400萬人次，同比下降70%左右;一季度全市旅游收入較上年同期減少840億元左右，同比下降64.7%左右。
以旅行社退費(fèi)為例，據(jù)統(tǒng)計，疫情之下，自1月24日以來，北京全市旅行社退團(tuán)涉及游客76.45萬人，涉及金額25億元。而且，涉旅退費(fèi)成為了近期北京旅游行業(yè)投訴熱點(diǎn)。截至3月9日18時，北京市文旅局累計收到退費(fèi)投訴共計3962件，遠(yuǎn)超2019年全年的游客投訴總量。
對于北京來說，旅游業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)消費(fèi)、拉動就業(yè)等方面具有重要作用。數(shù)據(jù)顯示，去年北京全市接待旅游總?cè)藬?shù)3.2億人次，比2018年增長3.6%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入6224.6億元，增長5.1%。“可見，對于身處上升通道的北京旅游業(yè)來說，新冠肺炎疫情的到來，無異于讓整個市場遭遇了一場突如其來的‘寒冬期’。”周鳴岐表示。
分階段復(fù)蘇可期
近期，各地景區(qū)、公園陸續(xù)恢復(fù)開放，一時間，人們似乎看到了旅游市場的“轉(zhuǎn)機(jī)”。然而，現(xiàn)階段業(yè)界對于北京乃至全國旅游業(yè)恢復(fù)預(yù)期仍普遍不樂觀。
在周鳴岐看來，未來一段時間，北京對于旅游業(yè)的幫扶政策應(yīng)更專注在中小微企業(yè)上，比如中小型旅行社、中小型酒店、中小型民營景區(qū)、中小型民宿等，這些企業(yè)本身利潤率普遍就不高，而且它們大多沒有固定資產(chǎn)，疫情之下仍然要付出租金、人工等各項(xiàng)成本，抗風(fēng)險能力相對較低，急需政策“幫一把”。
而王興斌還提出，針對旅游行業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵措施需要分清“輕重緩急”，“旅游業(yè)全面恢復(fù)時期還未到來，北京還處在防疫的關(guān)鍵時期，因此本市要盡快確定從局部到全面、從重點(diǎn)到一般的旅游市場復(fù)蘇規(guī)劃。”王興斌表示，比如當(dāng)前人流集中的、室內(nèi)參觀類的景區(qū)還不能開放，但室外游覽、空間較開闊的景區(qū)可以逐步恢復(fù)營業(yè);同時對于那些生存形勢嚴(yán)峻的旅行社，尤其是中小型民營旅行社，可在逐步幫其恢復(fù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對組團(tuán)人數(shù)、交通工具乘坐密度等進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，確保游客出行安全。
“北京旅游消費(fèi)潛力還是十分可觀的，隨著疫情防控局面逐步好轉(zhuǎn)，京郊、短途旅游可能會率先恢復(fù)，親子類的休閑產(chǎn)品也會先出現(xiàn)反彈，相關(guān)部門和企業(yè)可以提前謀劃，比如盡快彌補(bǔ)研學(xué)游中的課程設(shè)計短板，針對不同年齡段的兒童推出專業(yè)化更強(qiáng)的產(chǎn)品等。”周鳴岐表示。
