河南開封杞縣，大蒜種植面積常年穩(wěn)定在60萬畝左右，年產(chǎn)量占全國的10%以上。但據(jù)中國之聲報(bào)道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶反映，該縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用電電費(fèi)收繳混亂。省物價(jià)部門核定的農(nóng)業(yè)用電價(jià)格是4毛多一度，但當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)村莊一度電要1塊多，村委將農(nóng)業(yè)用電工作承包給了個(gè)人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全是電工說了算。農(nóng)戶對此不滿，供電公司稱“沒法管”，電工則表示“不掙錢”。

高電價(jià)下，種植農(nóng)作物的收益可能還抵不上灌溉用電的成本?？紤]到農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，怎樣避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本成為農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)與致富掣肘，是個(gè)不得不考慮的問題。正因如此，從中央到地方，都明確將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠列入降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的序列。

拿當(dāng)?shù)貋碚f，根據(jù)河南省發(fā)改委關(guān)于2018年電價(jià)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知(豫發(fā)改價(jià)管〔2018〕306號)，一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電每度最高為0.47元。供電設(shè)施由政府投資建設(shè)、鄉(xiāng)村管理的，可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè);確實(shí)無法移交的，對于農(nóng)業(yè)灌溉用電產(chǎn)生的供電損耗、供電和灌溉設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，由村委會通過四議兩公開程序后可向群眾收取合理費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)不得高于0.2元/千瓦時(shí)。除此以外，嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)上加價(jià)。照此規(guī)定，一度電收費(fèi)不得高于0.67元。

可在杞縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蒜農(nóng)們的灌溉用電電費(fèi)顯然已遠(yuǎn)超規(guī)定的上限。這顯然跟支持三農(nóng)、減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的方向相悖，會挫傷農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，其負(fù)面影響還可能傳導(dǎo)到大蒜價(jià)格波動上。

就現(xiàn)實(shí)看，雖然國家層面無論是深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，對農(nóng)業(yè)用電交叉補(bǔ)貼，還是取消公共事業(yè)附加費(fèi)用等，都在給農(nóng)民群體的用電成本減負(fù)。但在部分農(nóng)村地區(qū)，電價(jià)在局域回潮的現(xiàn)象并不少見，時(shí)有曝光。2019年6月，開封市祥符區(qū)村民反映所在村農(nóng)業(yè)灌溉用電收費(fèi)超過1元一度，承包人涉嫌在電表上做手腳。2019年8月，山東電視臺也曾曝出，在濰坊某村，瓜農(nóng)澆地用的電費(fèi)是2.1元每度，接近國家標(biāo)準(zhǔn)的4倍，這里面有村電工、機(jī)井所有人的層層加價(jià)。

這些案例中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格上漲，有個(gè)共通的因素是用電設(shè)施或維護(hù)工作均為外包。所以在供電公司按基準(zhǔn)價(jià)收費(fèi)外，費(fèi)用里還有外包人員的“加收”。就杞縣的情況看，供電公司工作人員就說，收費(fèi)電工不是供電公司員工，農(nóng)業(yè)供電設(shè)施是由村集體或是個(gè)人投資的，“有的是村里自己建的變壓器，自己投資的。他收多少錢一度我們沒法管。”

乍聽起來，那些村集體或電機(jī)設(shè)備投資者、機(jī)井維護(hù)者個(gè)人也耗費(fèi)了成本，想借此獲得回報(bào)與收益無可厚非。從報(bào)道看，杞縣柿元鄉(xiāng)有電工就說，現(xiàn)在村里的農(nóng)業(yè)用電線路老舊，刨除維護(hù)成本和損耗的電力，他也不掙什么錢，“還有賠錢的時(shí)候，賠還是賠上1000多塊錢。”問題是，這跟“四議兩公開”的程序性要求相違，高于國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

化解矛盾的關(guān)鍵，還在于供電設(shè)施與灌溉設(shè)備運(yùn)維成本的合理分?jǐn)偅苊鈱⒊杀救D(zhuǎn)移給農(nóng)民群體。事實(shí)上，近些年來，國家已啟動了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村配電網(wǎng)改造大頭支出就在電力通用設(shè)備更換上，這就有助于解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)用電“被加價(jià)”的問題：一是其成本并非由處于末端的農(nóng)民承擔(dān)，二是配電自動化等設(shè)備大幅減少供電耗損后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用電整體成本也會降低。

但在農(nóng)村電網(wǎng)改造需要循序漸進(jìn)推進(jìn)的背景下，針對既有農(nóng)業(yè)用電設(shè)施帶來的高成本，地方層面顯然應(yīng)該通過補(bǔ)貼等方式，對超出惠農(nóng)電價(jià)區(qū)間的費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?，降低農(nóng)戶的用電成本。對于那些承包者或村委會隨意抬高電價(jià)的亂象，地方層面也宜按照國家相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)核定農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，包括農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、鄉(xiāng)村電工的合理報(bào)酬、農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的電能損耗費(fèi)用等。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站和農(nóng)村電工的管理，加強(qiáng)對農(nóng)村電價(jià)的檢查和監(jiān)督，不能任他們想收多少就收多少。

無論如何，得謹(jǐn)防局域“電價(jià)回潮”傷農(nóng)，得避免水價(jià)電價(jià)等方面的惠農(nóng)舉措被架空。

關(guān)鍵詞： 電價(jià)回潮